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副补与本市帮困、退休回沪补助等其他补助政策在政策内容、领取对

      上海对城镇居民发放猪肉等副食品价格补贴政策(简称“副补”),自1985年4月执行至今已有30余年。随着经济体制转变和社会发展,这项计划经济背景下的物价补贴政策越来越不适应社会现状。

      “这30年中,居民的年均收入从当年的1159元涨至目前的年均65419元,物价水平也在不断上涨,而副补的发放标准却还是停留在30年前的标准上,即每人每月8元。”上海市人大代表、上海峻记工贸有限公司董事长、闵行区人大常委会委员陈峻认为,这一标准与工资的增长幅度和物价指数增长不相匹配,亟需完善。

      上海观察记者了解到,这份关于进一步完善“副食品价格补贴”政策的建议近日得到承办部门的最新答复。

      据悉,1996年上海市政府对副食品价格补贴政策曾作出调整,由普遍补改为重点补、特殊补,发放对象主要有四类:一是1979年底以前出生的失业无业居民;二是办进本市户籍的外省市离退休居民;三是部分少数民族居民;四是1980年至1995年出生的持帮困粮油供应卡的非在职居民。截至2015年底,发放对象约100万人。

      “1985年,8元可以买6.2斤鸡蛋、40斤粳米、4.5斤猪肉,而到了2014年,8元只能买2斤鸡蛋、2.7斤粳米、0.8斤猪肉。”在陈峻看来,每月8元的发放标准对生活困难确实需要经济补助的对象来说,实在是杯水车薪。

      由于补助标准低,补助对象的准入和准出制度一直没有严格执行,基本上只有进而没有出,所以发放的对象也越来越多,比如闵行区约有68254人。

      “一方面要提高补贴标准,另一方面要完善准入准出制度。”陈峻建议,结合当前的年均收入水平和物价指数,建议由当前的每人每月8元/月,提高到每人每月100元/月。提高补助标准后,对补助对象进行严格核准,同时要加强与民政等相关部门的信息互通,不符合条件的及时调出,及时调整补助对象。

      “从本市实施情况来看,正如陈峻代表所分析的,补助对象准入和准出制度没有严格执行、各部门补贴政策受益群体差别不大等问题和矛盾比较突出。”上海市粮食局坦言。

      上海市粮食局表示,依据调研情况,副补与本市帮困、退休回沪补助等其他补助政策在政策内容、领取对象等方面存在交叉。同时,本市已基本建立起较为完备的社会保障体系。“我们认为副补单项补贴标准的提高应在社会保障体系内研究解决。”

      据悉,上海市政府曾召开副补政策协调专题会议,明确改革的指导意见:一要加强顶层设计,在补贴标准、补贴对象不变的前提下完善副补政策;二要建立补贴对象核查清退机制,加强申领副补对象的信息核对,及时清退不符合政策的补贴对象;三要归并补贴发放方式,按照“分步分类”的原则,逐渐统筹补贴发放方式,适时将本市副补与其他补贴政策的重叠部分对象进行归并,纳入其他相关补贴政策统筹发放。目前各项工作正在推进中。

      陈峻还注意到,每年的1-3月是发放补助的集中期,居民排长队现象严重,且时常有过期未领人员前来要求补领,与工作人员吵架现象时有发生,对发放单位和工作人员造成极大压力。

      这与发放形式有关。由于年补助标准不超过100元,而银行卡领取的最低额不得少于100元,采取银行卡放发的方式无法全面推进,很多地方采用现金发放的方式,一年发放一次,过期不补发。所以,排队现象严重。

      市粮食局表示,随着用工养老制度调整变化,人户分离情况日益突出,考虑方便居民领取补贴,政策执行部门就副补管理、发放方式等作了一系列梳理和调整。主要是从依粮籍管理调整为依户籍管理,发放支票调整为发放现金,季度领取调整为年度领取,粮管所发放调整为街道社区事务受理中心发放。

      据了解,上海市已逐步试点推进副补进银行卡发放,待社保卡金融功能完善后,全市统一推进副补进社保卡发放的工作方案。到目前为止,除原静安、金山、嘉定、奉贤四区尚未启动副补进银行卡工作外,其他区县均有部分街道实施或已启动该项工作。

      上海市粮食局表示,下一步将通过建立核查清退机制完善副补准入准出政策,通过全面推进副补进卡发放、全市通兑等工作进一步方便居民领取补贴,并顺应该市社保体系不断完善的发展趋势,积极推进政策归并改革。

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